國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

      根據(jù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革的部署和要求，國務(wù)院決定第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項，不再作為行政審批的受理條件。

各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真做好清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的落實工作，加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，加強事中事后監(jiān)管，保障行政審批質(zhì)量和效率。要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立相關(guān)制度，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，營造公平競爭、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

國務(wù)院

2015年10月11日

深化公路建設(shè)管理體制改革工作推進方案

為全面貫徹落實交通運輸部《關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革的若干意見》（交公路發(fā)〔2015〕54號），進一步深化我省公路建設(shè)管理體制改革，結(jié)合廳已研究出臺的《圍繞促進“四個轉(zhuǎn)變”進一步深化交通運輸改革重點工作推進方案》（川交函〔2015〕294號），在全面總結(jié)分析我省公路建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點改革工作，特制定本工作推進方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極探索創(chuàng)新，以提升行業(yè)治理能力為目標，以解決目前公路建設(shè)管理中存在的突出問題為導(dǎo)向，以法治思維和法治方式推進公路建設(shè)管理體制改革。緊緊圍繞公路建設(shè)管理四項制度，認真總結(jié)經(jīng)驗，落實建設(shè)管理各方主體責(zé)任，完善市場機制，創(chuàng)新管理模式，強化政府監(jiān)管，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，適應(yīng)公路建設(shè)投融資體制改革新要求，為促進公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供制度保障。

（二）基本原則

改革創(chuàng)新。完善公路建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過改革創(chuàng)新破除與現(xiàn)代工程管理不相適應(yīng)的體制機制障礙，落實公路建設(shè)項目相關(guān)主體的責(zé)任，依法管理工程建設(shè)。

試點探索。處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，因地制宜提出具有可操作性的實施方案，按照試點先行、典型引路、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣的思路，穩(wěn)步推進改革工作總體部署。

加快推進。以問題為導(dǎo)向，及時研究解決改革推進中存在的問題，加強過程指導(dǎo)，適時總結(jié)推廣，建立長效機制，制定完善相關(guān)管理制度。

（三）工作目標

力爭到2017年底，基本形成權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體系和監(jiān)督工作體系。

二、改革重點任務(wù)

（一）全面落實項目法人責(zé)任制

工作內(nèi)容：按照項目法人責(zé)任制和項目管理專業(yè)化的要求，落實高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)項目法人責(zé)任制；分類制定高速公路、國省干線公路和農(nóng)村公路項目建設(shè)管理法人資格標準；明確建設(shè)管理法人資格審查程序和建設(shè)管理模式的審定程序；建立對建設(shè)管理法人的考核評價機制和監(jiān)督約束機制，完善責(zé)任追究機制。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳質(zhì)監(jiān)局，廳造價站，廳法規(guī)處。

（二）創(chuàng)新項目建設(shè)管理模式

工作內(nèi)容：貫徹落實交通運輸部《公路建設(shè)項目代建管理辦法》（交通運輸部令2015年第3號），進一步擴大代建模式試點范圍，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，制定《四川省公路建設(shè)項目代建管理實施細則（試行）》。同時，根據(jù)項目實際情況，在具備條件的高速公路和國省干線公路中開展自管模式和改進的傳統(tǒng)管理模式試點。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳建管處，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門：興蜀公司，廳咨詢監(jiān)理公司，廳公路設(shè)計院，廳交通設(shè)計院。

（三）推行設(shè)計施工總承包試點

工作內(nèi)容：結(jié)合我省公路建設(shè)實際，選擇高速公路、國省干線公路項目（分段或分專業(yè)）、獨立橋隧項目進行設(shè)計施工總承包試點，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，制定《四川省公路工程設(shè)計施工總承包管理實施細則（試行）》。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門：廳造價站，廳法規(guī)處，廳公路設(shè)計院，廳交通設(shè)計院。

（四）改革完善工程監(jiān)理制

工作內(nèi)容：繼續(xù)堅持工程監(jiān)理制，準確定位監(jiān)理工作，明確監(jiān)理不是獨立第三方，讓監(jiān)理回歸受委托服務(wù)的本質(zhì)，合理劃分監(jiān)理與建設(shè)管理法人間的職責(zé)界面；在高速公路和國省干線公路項目中選擇試點項目開展監(jiān)理工作內(nèi)容和工作程序改革；引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；總結(jié)試點經(jīng)驗，建立責(zé)、權(quán)、利更加明晰的工程監(jiān)理新模式。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳質(zhì)監(jiān)局，廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳咨詢監(jiān)理公司，廳公路設(shè)計院，廳交通設(shè)計院。

（五）完善招標投標監(jiān)督管理體制

工作內(nèi)容：健全完善招投標工作行業(yè)行政監(jiān)督工作體系，制定招投標工作行政監(jiān)督規(guī)則；采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標、專家隨意廢標等行為；大力推進電子招投標；加大項目招投標信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督；探索完善農(nóng)村公路及小型招標項目打捆招標和固定價招標等簡易招標制度。

時限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳法規(guī)處。

（六）試點探索“施工+養(yǎng)護”模式

工作內(nèi)容：在普通干線公路工程中選擇試點項目（專業(yè)工程），試行延長項目工程質(zhì)量保修期，把工程施工任務(wù)和一定時期的養(yǎng)護一并招標，及時總結(jié)評估，逐步推廣。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳建管處，廳高管局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門：廳造價站，廳公路設(shè)計院，廳交通設(shè)計院。

（七）建立施工標準化活動長效機制

工作內(nèi)容：進一步擴大施工標準化覆蓋范圍，在一級公路中全面開展，在其它等級公路中試點開展，及時總結(jié)試點經(jīng)驗；以有利于標準化施工，確保工程質(zhì)量安全為出發(fā)點，建立設(shè)計標準化體系。

時限要求：2017年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局，廳建管處。

配合部門：廳公路設(shè)計院，廳交通設(shè)計院，廳咨詢監(jiān)理公司。

（八)強化政府監(jiān)督管理

工作內(nèi)容：進一步健全完善合同管理體系，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度；研究制定對社會資本投資項目“一路一方案”的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的針對性；進一步完善省市縣三級質(zhì)量監(jiān)督體系，引導(dǎo)地方政府通過購買第三方社會機構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)強化監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

時限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳質(zhì)監(jiān)局，廳外經(jīng)處，廳造價站。

配合部門：廳法規(guī)處。

（九）健全完善建設(shè)市場信用體系

工作內(nèi)容：完善高速公路和國省干線公路信用考核評價辦法，規(guī)范信用信息的應(yīng)用管理，建立完善公路建設(shè)市場從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用評價體系，健全守信激勵和失信懲戒的相關(guān)制度；整合已有的信息公開、信用管理和電子招投標監(jiān)督管理系統(tǒng)，建設(shè)完成統(tǒng)一的公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)，利用信息化手段及時公開項目建設(shè)信息，實現(xiàn)信息共享，強化社會監(jiān)督。

時限要求：2016年底前。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳高管局，廳質(zhì)監(jiān)局。

配合部門：廳信息中心。

三、工作步驟

（一）方案制定階段（2015年11月前）。各重點改革工作任務(wù)的牽頭單位根據(jù)改革工作目標和時限要求，結(jié)合職責(zé)分工，分別細化出臺具體的工作實施方案，明確工作內(nèi)容和時間進度要求，明確責(zé)任分工，強化工作保障。每項重點改革工作實施方案由排在首位的牽頭部門負責(zé)統(tǒng)稿形成專項實施方案。需要開展試點的改革任務(wù)，也應(yīng)在2015年11月底前明確試點項目（或段落）。

（二）組織實施階段（2015年12月—2017年12月前）。各改革任務(wù)承擔(dān)單位和試點項目按照專項實施方案要求，認真部署，精心組織，抓好落實。對試點改革任務(wù)，可在中期評估的基礎(chǔ)上，再選擇試點項目壓茬進行，梯次推進。

（三）總結(jié)推廣階段（2017年12月前）。全面總結(jié)改革試點工作，推廣交流經(jīng)驗做法，進一步改進和完善公路建設(shè)管理相關(guān)制度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）交通運輸主管部門、廳直有關(guān)單位要充分認識深化公路建設(shè)管理體制改革工作的重要性，將改革試點工作納入重點工作進行安排部署，按推進工作要求和專項實施方案安排，精心組織，密切配合，扎實推進公路建設(shè)管理體制改革不斷深化。

（二）強化過程指導(dǎo)。各牽頭單位要加強對公路建設(shè)管理體制改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實，建立工作匯報和情況通報制度，定期召開調(diào)度會，掌握工作進度，了解試點工作情況，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題。

（三）注重總結(jié)評估。要及時組織對試點工作進行階段性評估，總結(jié)試點過程中經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時完善改革工作措施，為下一步全面推廣和制度建設(shè)工作提供基礎(chǔ)保障。