為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(國辦發(fā)〔2017〕4號)，破解制約新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙、強化制度創(chuàng)新和培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體目標(biāo)任務(wù)

　　堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展和底線思維原則，結(jié)合我省國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和融入“一帶一路”等重大歷史機遇，探索建立包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理體系，持續(xù)推進政府服務(wù)方式和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新興經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、滿足新動能集聚需要的政策法規(guī)體系和制度保障環(huán)境。

　　經(jīng)過一段時間努力，全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于新生產(chǎn)要素集聚流動的市場化機制更加成熟，運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度不斷加大，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域得到拓展深化，新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為新增長引擎，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力、兩翼齊飛的發(fā)展新格局加速形成，推動我省經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展、再上新臺階。

　　二、提供適應(yīng)新興經(jīng)濟市場主體的新服務(wù)

　　(一)提高行政審批服務(wù)效能。

　　優(yōu)化審批服務(wù)。實現(xiàn)工商注冊便利化，推進企業(yè)名稱登記管理改革，推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推動電子商務(wù)領(lǐng)域由“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變，對電子商務(wù)市場主體住所(經(jīng)營場所)登記推行更寬松便利的方式。全面實施企業(yè)簡易注銷登記，試點“多證合一”登記制度改革。積極推動成都市、雅安市、德陽市、瀘州市工商部門受理點做好商標(biāo)注冊申請受理和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記工作。及時將以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式為代表的新興經(jīng)濟納入統(tǒng)計調(diào)查、政策支持清單。(省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　推進行政審批制度改革。對“零土地”技術(shù)改造項目，探索實行審批目錄清單管理，相關(guān)部門分別就項目立項，節(jié)能審查，建筑消防設(shè)計審核，環(huán)境影響評價文件審批，建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可，安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生許可、防雷裝置設(shè)計審核，新建、擴建、改建工程避免危害氣象臺站探測環(huán)境審批等提出審批目錄清單，清單以外項目實行承諾驗收制度，不再事前審批。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省氣象局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。投資項目在線審批監(jiān)管平臺依靠并深度融入四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行，規(guī)范相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，促進信息跨部門跨層級跨地區(qū)協(xié)同共享，加強服務(wù)事項內(nèi)容、流程、效率、質(zhì)量的監(jiān)管和公開。聯(lián)通實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、手機終端、自助終端、服務(wù)熱線等渠道，促進政務(wù)服務(wù)智能化、便捷化。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

　　(二)加快法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。

　　推進法規(guī)制度適應(yīng)性變革。堅持立改廢并舉，做好新興經(jīng)濟重點領(lǐng)域地方立法工作。各主管部門定期清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，及時推動修訂或廢止不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作，并及時向社會公布。在教育、物流、旅游等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險小的方面，研究出臺適應(yīng)新興經(jīng)濟的地方性管理制度。(各主管部門按職責(zé)分工負責(zé))

　　完善標(biāo)準(zhǔn)有效供給機制。鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，著力培育團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，及時向社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況。探索建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機制。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))

　　放寬新興經(jīng)濟領(lǐng)域政策限制。建立促進誠信納稅機制，對不同信用級別的納稅人實施分類管理，推進稅收優(yōu)惠政策管理向事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理和應(yīng)用。探索適應(yīng)新興經(jīng)濟融合發(fā)展的生產(chǎn)核算制度，在部分新興經(jīng)濟領(lǐng)域探索實施特殊管理股制度。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省地稅局、省工商局、省法制辦、省國稅局、四川證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　完善新業(yè)態(tài)就業(yè)社保政策。完善就業(yè)政策及就業(yè)統(tǒng)計制度，深入實施“五證合一”“三證整合”社會保險登記，優(yōu)化社會保險登記業(yè)務(wù)流程，減少證明材料。取消企業(yè)和個體工商戶社會保險登記證制度，使用統(tǒng)一社會信用代碼。探索建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民及靈活就業(yè)人員網(wǎng)上繳費系統(tǒng)，研究制定網(wǎng)上繳費后配套基金歸集管理辦法。(人力資源社會保障廳牽頭負責(zé))

　　(三)推動重點區(qū)域先行先試。

　　推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。強化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，落實“9張清單”，打通軍民融合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與金融結(jié)合“三個通道”，全面完成改革試驗任務(wù)，引領(lǐng)帶動全省各地創(chuàng)新發(fā)展。突出軍民融合特色，創(chuàng)新軍轉(zhuǎn)民、民參軍機制，深入推進與央屬軍工集團和中物院的務(wù)實合作，建設(shè)航空、航天、信息安全等軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動軍民技術(shù)共建共用、軍民創(chuàng)新要素雙向流動和軍民融合產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。緊盯科研、人才、機制等關(guān)鍵要素推進制度創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，扎實推進創(chuàng)新創(chuàng)造，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

　　推進成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)一批有全球影響力的孵化載體，支持建立新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育科技服務(wù)機構(gòu)集群化發(fā)展，打造環(huán)高校知識經(jīng)濟圈和成果轉(zhuǎn)化基地，建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。突出新興產(chǎn)業(yè)，將高端裝備、生物、金融業(yè)等培育成千億元產(chǎn)業(yè)集群，建成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(成都市人民政府，科技廳牽頭負責(zé))

　　推進中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。提出中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革任務(wù)清單并細化實施方案，制定三年行動計劃和年度工作方案。支持各片區(qū)在全面復(fù)制推廣現(xiàn)有改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面深化改革試點。以成都天府新區(qū)片區(qū)為主，重點發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、開放型金融產(chǎn)業(yè);以成都青白江鐵路港片區(qū)為主，重點發(fā)展口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);以川南臨港片區(qū)為主，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥等先進制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(商務(wù)廳牽頭負責(zé))

　　(四)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)效率。

　　建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制。深入推進實施省級科技計劃管理改革方案，完善科研項目分類評價、管理及資助機制，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的分類評價機制。鼓勵國有企業(yè)積極參與國家重大科技項目和省級科技計劃，修訂《四川省省屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核試行辦法》并制定細則，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入、重視科技創(chuàng)新。(科技廳、省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務(wù)水平。開展“聯(lián)絡(luò)員+輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”孵化輔導(dǎo)，推進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進市(州)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)。加快“眾創(chuàng)四川”、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策、法律、人才、知識產(chǎn)權(quán)等全方位服務(wù)。推動創(chuàng)新平臺和質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)向社會提供服務(wù)，建立科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)評價制度，組織開展科研設(shè)施與儀器開放共享調(diào)查、評價工作。(科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　推進雙創(chuàng)相關(guān)改革試驗。出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新年度工作要點，建設(shè)好國家雙創(chuàng)示范基地，實施創(chuàng)業(yè)四川七大行動計劃。研究制定推進孵化載體建設(shè)上臺階的實施意見，推動國家級、省級孵化載體提質(zhì)升級，持續(xù)引導(dǎo)和支持全省科技企業(yè)孵化器和新型眾創(chuàng)空間建設(shè)。(省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

　　嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護，加大侵權(quán)行為懲治力度，完善維權(quán)援助機制，探索建立綜合執(zhí)法機制、侵權(quán)查處機制和跨區(qū)域行政執(zhí)法機制，探索在線創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計等新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新途徑。開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作，推進海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺建設(shè)。(省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負責(zé))

　　三、探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新制度

　　(五)建立公平開放的市場準(zhǔn)入制度。

　　落實以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。推進藥品上市許可持有人制度試點工作。落實《四川省“十三五”醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2016—2020年)》(川衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕383號)，按照全省每千人常住人口1.5張床位數(shù)對社會辦醫(yī)進行總量和結(jié)構(gòu)控制。取消對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點限制，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵社會資本、社會辦醫(yī)療機構(gòu)以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改組改制。推動廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)雙向?qū)Φ冗M入，簡化增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦理和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理手續(xù)。清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項。放寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。推進道路貨物運輸無車承運人試點，探索建立貨物運輸無車承運人行業(yè)準(zhǔn)入制度。落實快遞企業(yè)設(shè)立快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理辦法。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局、省郵政管理局、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(六)健全信用約束機制。

　　開展四川省信用管理條例的立法調(diào)研，加快政務(wù)、個人、電子商務(wù)、交通出行等領(lǐng)域信用法規(guī)制度建設(shè)。制定四川省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案，加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。通過“信用四川”、四川省社會信用信息平臺等載體定期發(fā)布行政許可和處罰相關(guān)信息，編制發(fā)布四川省信用信息目錄。推動在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府和社會資本合作(PPP)、招商引資、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域行政管理中使用信用檔案或記錄，并逐步擴展到各行業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，加強事中事后監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、省工商局、人行成都分行牽頭負責(zé))

　　(七)探索動態(tài)包容審慎監(jiān)管制度。

　　建立符合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管方式。倡導(dǎo)“動態(tài)式”“溫和式”“預(yù)警式”監(jiān)管，按照已形成規(guī)模、影響力較大的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特點和發(fā)展趨勢量身訂做監(jiān)管制度。充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和信息共享開展協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立聯(lián)合懲戒約束機制，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和職能銜接機制，提高監(jiān)管水平。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、成都海關(guān)、人行成都分行等按職責(zé)分工負責(zé))

　　建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的新媒體內(nèi)容和金融監(jiān)管機制。加強新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)研究應(yīng)對，探索建立新型網(wǎng)絡(luò)視聽文化產(chǎn)品內(nèi)容管理制度體系，建設(shè)新聞出版廣播影視內(nèi)容監(jiān)管平臺。探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的金融監(jiān)管長效機制，建立健全金融信用信息查詢機制。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、公安廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))。

　　優(yōu)化醫(yī)療器械審評審批程序和醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管。制定四川省二類醫(yī)療器械產(chǎn)品快速審評審批制度，對創(chuàng)新醫(yī)療器械優(yōu)先安排注冊檢驗、體系核查、技術(shù)審評、行政審批。加強審評隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)審查質(zhì)量和審批效率。積極探索藥品質(zhì)量安全保障新機制，建立企業(yè)責(zé)任首負制度和責(zé)任強制性保險制度。落實醫(yī)療機構(gòu)主體責(zé)任，推行醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級管理，實現(xiàn)從依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管向醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。建立質(zhì)量評估和持續(xù)改進體系，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。(省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(八)完善風(fēng)險管控體系。

　　優(yōu)化風(fēng)險管理機制。加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，實時把握風(fēng)險動態(tài)，及時發(fā)布風(fēng)險提示公告，提高新興經(jīng)濟領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力。加強核心技術(shù)專利預(yù)警分析，加強技術(shù)成熟度和風(fēng)險評估。強化市場主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。建立容錯糾錯機制，在全社會大力營造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的良好環(huán)境。(省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省法制辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、省金融工作局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　提高信息化治理水平。加強在線、移動、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗檢測、金融領(lǐng)域新風(fēng)險防范、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和通報預(yù)警工作機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。(省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(九)構(gòu)建多方參與的治理體系。

　　促進監(jiān)管機構(gòu)和社會力量相互協(xié)作，動員組織各方面力量共同參與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)治理。發(fā)揮版權(quán)保護示范引領(lǐng)作用，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管，強化落實網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任。推動平臺、行業(yè)組織與勞動者開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同，探索建立政府、行業(yè)組織、勞動者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。發(fā)揮社會組織、公眾、媒體作用，完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機制。(省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省法制辦、省國稅局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　四、構(gòu)建新生產(chǎn)要素有效流動的新機制

　　(十)完善智力要素集聚流動機制。

　　激發(fā)人才流動活力。建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)、天府新區(qū)、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建“成德綿創(chuàng)新驅(qū)動人才示范區(qū)”，探索成德綿地區(qū)科技人員柔性共享機制，開展企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動試點。實施更具競爭力的人才引進制度，繼續(xù)實施“千人計劃”等引才工程，支持企事業(yè)單位引進急需緊缺外國高層次人才，開展優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生留川就業(yè)工作和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點。鼓勵國有企業(yè)在人力資源管理方面建立與創(chuàng)客化、平臺化改造相適應(yīng)的制度。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人員開展全域多點執(zhí)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康服務(wù)。鼓勵縣級及以下農(nóng)業(yè)科技人員帶薪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各地要在戶籍或居住證等方面為新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體錄用人才提供便利。(成都市、德陽市、綿陽市人民政府，省人才辦、省編辦、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境。實施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃，建設(shè)一批企業(yè)家培訓(xùn)基地。完善企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)保護制度。完善職業(yè)經(jīng)理人市場，探索職業(yè)經(jīng)理人社會化評價機制，建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。(省人才辦、科技廳、省國資委等按職責(zé)分工負責(zé))

　　營造有利于跨界融合研究團隊成長的氛圍。大力開展跨界融合創(chuàng)新活動，積極推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家地方聯(lián)合工程實驗室(工程研究中心)、省部共建國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心，在精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等交叉融合領(lǐng)域積極爭取國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在川布局，爭取更多國家級科學(xué)設(shè)施和實驗室落地四川，吸引更多高層次人才。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、中科院成都分院等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十一)完善數(shù)據(jù)資源開放共享制度。

　　強化數(shù)據(jù)資源共享交換。推動各部門梳理已有信息資源和需求，形成共享清單和需求清單，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺。促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集共享機制。加快推進我省與國家基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建立各級政府之間和省直部門之間的數(shù)據(jù)溝通和分享機制，推進政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域交換共享。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé))

　　健全政府信息公開和企業(yè)信息披露制度。積極穩(wěn)妥推進向社會開放政府?dāng)?shù)據(jù)，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、共享、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，與民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域信息資源優(yōu)先向社會開放。推進省屬國有企業(yè)定期披露公司治理、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營事項、重大風(fēng)險事項、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責(zé)人薪酬等事項。制定嚴格的個人信息保護和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施及相關(guān)的管理機制，嚴厲打擊數(shù)據(jù)濫用、非法泄露個人信息行為。(省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦、省政府新聞辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、安全廳、環(huán)境保護廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省國稅局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十二)強化科技成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制。

　　推動科技成果有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。修訂《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，重點推動科技成果“三權(quán)”下放，提高成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員的獎勵和報酬，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員分類評價體系等激勵措施。貫徹落實《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點，研究制定支持高校院所職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革試點的措施。建立科技成果轉(zhuǎn)化清單，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。建立成果轉(zhuǎn)化供需常態(tài)化對接機制，統(tǒng)籌組織舉辦專業(yè)性、區(qū)域性和綜合性科技成果對接推介活動，促進成果轉(zhuǎn)化供需精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運用，推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，支持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。(科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責(zé))

　　縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。實施高校院所科技成果轉(zhuǎn)化報告制度，加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建立科技成果信息匯交系統(tǒng)，為科技成果信息查詢、篩選等提供公益服務(wù)，促進科技成果定期向社會發(fā)布。建立技術(shù)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)，打造線上線下結(jié)合的技術(shù)交易平臺和西南技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集服務(wù)示范區(qū)。大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，支持區(qū)域性、綜合性、專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，推動其跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)開展服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式加大對科技類社會服務(wù)機構(gòu)的支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果導(dǎo)入階段的融資支持，積極推進科技金融結(jié)合試點和產(chǎn)業(yè)合作試點城市建設(shè)。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費加計扣除政策、技術(shù)合同交易稅收優(yōu)惠等財稅支持政策。(科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省國稅局、人行成都分行等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十三)創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。

　　深入實施《中國制造2025四川行動計劃》。以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)為牽引，以七大重點工程建設(shè)為抓手，著力強化關(guān)鍵技術(shù)支撐、關(guān)鍵裝備研發(fā)、關(guān)鍵安全保障，加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和試點示范城市。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級，加快構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé))

　　推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心、行業(yè)云計算平臺、災(zāi)備中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)等高水平應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，引導(dǎo)和支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，培育壯大基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。鼓勵企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺，搭建模塊化、柔性化制造系統(tǒng)，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持開展大數(shù)據(jù)、云計算、傳感制造、虛擬現(xiàn)實(VR)/增強現(xiàn)實(AR)等新技術(shù)攻關(guān)。支持和引導(dǎo)市場主體積極探索分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳等按職責(zé)分工負責(zé))

　　推動信息化和工業(yè)化深度融合。出臺四川省“十三五”兩化融合發(fā)展規(guī)劃，研究制定關(guān)于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的實施意見。實施企業(yè)管理能力提升工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育工程、新型智慧園區(qū)工程和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進工程。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé))

　　加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。編制四川省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方案，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。深入實施寬帶中國戰(zhàn)略，形成全國領(lǐng)先的萬物互聯(lián)、泛在感知、空天一體的智能化數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。逐步突破第五代移動通信技術(shù)(5G)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、無人機、車聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)體系。加快發(fā)展信息安全高端成長型產(chǎn)業(yè)，強化在線服務(wù)的安全性，打造電子信息萬億產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字經(jīng)濟核心支撐。打造數(shù)字化服務(wù)平臺，實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)數(shù)字化升級工程，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé))

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造。進一步加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和消費需求升級的趨勢性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，編制技術(shù)改造升級重點領(lǐng)域?qū)蚰夸?投資指南)，加大對企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級重點項目的支持力度，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力，引導(dǎo)社會資金和要素資源投向。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、財政廳等按職責(zé)分工負責(zé))

　　加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立健全省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并與國家相應(yīng)平臺有效對接。鼓勵基層農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體合作，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)技服務(wù)和推廣聯(lián)盟。(省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳牽頭負責(zé))

　　推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新制度，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，加快成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，提升倉儲智能化水平和冷鏈物流服務(wù)水平，發(fā)展物流新模式。大力發(fā)展以數(shù)字內(nèi)容、音樂產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計、文化貿(mào)易為重點的文化產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，實施龍頭引領(lǐng)、項目帶動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化內(nèi)容供給，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，擴大文化消費需求，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，支持全媒體制播云、廣電視聽云等平臺建設(shè)，培育一批有影響力的新型媒體集團。鼓勵實體零售業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店數(shù)字化、體驗化、智能化互動服務(wù)功能。鼓勵生活服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展線上線下融合，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。(省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé))

　　五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障有力的新支撐

　　(十四)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織支撐。

　　強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)謀劃。優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，健全新興經(jīng)濟領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，強化新興經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強立法、執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能的銜接。(省發(fā)展改革委、省編辦牽頭負責(zé))

　　協(xié)同推進相關(guān)工作。各地、各部門要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、多渠道、互動式的新動能發(fā)展瓶頸問題收集反饋機制，加強對涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的新動能發(fā)展問題的研究，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展不同階段和困難，因地制宜研究解決涉及的政策問題。強化培育新動能相關(guān)改革試點評估評價和政策措施實施情況的監(jiān)督檢查。加強輿論宣傳，營造健康環(huán)境。(省發(fā)展改革委會同有關(guān)方面牽頭負責(zé))

　　(十五)完善采購等支持新技術(shù)應(yīng)用的政策措施。

　　強化政府采購支持創(chuàng)新的機制。制定符合有關(guān)法律和國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購支持政策，建立創(chuàng)新產(chǎn)品遠期約定政府購買制度。擴大對中小企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的采購比例。貫徹落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，對獲得國家首臺(套)保費補助的企業(yè)按規(guī)定再給予省級補助，通過財政資金杠桿作用、利用保險功能為企業(yè)建立重大技術(shù)裝備風(fēng)險分擔(dān)機制。(財政廳牽頭負責(zé))

　　在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金等資質(zhì)要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)，逐步加大對新創(chuàng)辦企業(yè)的支持。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))

　　健全優(yōu)先應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品的支持機制。深化醫(yī)療保險支付方式改革，堅持以醫(yī)療保險基金總額預(yù)算為基礎(chǔ)，全面推行按病種付費、按床日付費等復(fù)合付費方式。對我省創(chuàng)制的重大新藥及時評審和遴選，按規(guī)定及時納入醫(yī)療保障支付相關(guān)藥品目錄。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。開展省級重大技術(shù)裝備首臺(套)、新材料首批次、軟件首版次認定，對已認定首臺(套)、首批次、首版次產(chǎn)品投保綜合險的給予保費補助，并根據(jù)年度推廣應(yīng)用情況予以獎勵。創(chuàng)新方式支持我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”，監(jiān)督保險機構(gòu)做好大型成套設(shè)備出口和境外工程承包企業(yè)的保險服務(wù)。支持創(chuàng)建國家知名品牌示范區(qū)及相關(guān)地方品牌，支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品申報四川名牌和中國質(zhì)量獎、天府質(zhì)量獎。建立全面接納高比例新能源電力的新型電力系統(tǒng)，出臺保障性收購管理細則。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十六)優(yōu)化金融支持體系。

　　充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。培育發(fā)展多層次資本市場，支持新興經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)改制，登陸主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，到成都(川藏)股權(quán)交易中心、“新三板”掛牌，按規(guī)定對股權(quán)融資企業(yè)獎勵、對債券融資企業(yè)貼息。推進成都高新區(qū)、綿陽市國家級科技和金融結(jié)合試點地區(qū)建設(shè)，推進科技支行建設(shè)，鼓勵開展科技信貸，爭取投貸聯(lián)動試點，運用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)質(zhì)押、商標(biāo)質(zhì)押等方式，加大對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體融資幫扶力度。支持依法設(shè)立小額貸款公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、金融租賃公司和融資性擔(dān)保公司，探索設(shè)立現(xiàn)代科技投資公司。健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，探索建立無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易平臺。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、省工商局、省金融工作局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(十七)完善統(tǒng)計調(diào)查支撐機制。

　　貫徹實施2017年版《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》及有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立完善新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測分析制度，積極推進新興經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查工作，強化新興經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領(lǐng)域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，及時反映新興經(jīng)濟發(fā)展動向。建立新興經(jīng)濟活動核算體系和方法，科學(xué)測算評估其在社會、經(jīng)濟等方面的貢獻。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟活動的指標(biāo)體系和評價方法，并擇時發(fā)布新興經(jīng)濟活動發(fā)展指數(shù)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預(yù)警分析支撐。(省統(tǒng)計局牽頭)

　　各市(州)、各部門要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，按照國辦發(fā)〔2017〕4號和本工作方案要求，根據(jù)部門職責(zé)和工作分工，做到履職擔(dān)當(dāng)、主動作為、聯(lián)動配合，努力共建有利于激發(fā)我省市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良好制度環(huán)境。