各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)、《中共四川省委四川省人民政府關于以綠色發(fā)展理念引領農業(yè)供給側結構性改革切實增強農業(yè)農村發(fā)展新動力的意見》(川委發(fā)〔2017〕1號)和省第十一次黨代會精神，充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)在轉方式、調結構、補短板、促融合、提效益、助增收等方面的重要作用，經省政府領導同志同意，現(xiàn)就加快我省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)建設提出如下意見。

　　一、充分認識建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)的重大意義

　　(一)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)是推動農業(yè)發(fā)展農村繁榮的重要途徑，有利于吸引資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素集聚，促進產業(yè)融合、企業(yè)集群，促進農業(yè)向多功能、多業(yè)態(tài)、多空間延伸，為農民就地就近就業(yè)提供新機會，為農民工、大學生等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建新平臺，提高農業(yè)綜合效益，有效解決農村空心化問題。

　　(二)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要載體，有利于改善基礎設施和物質裝備條件，提高農業(yè)生產能力，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化，增加有效供給，補齊加工和品牌等短板，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，把我省資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　(三)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)是建設農業(yè)強省的重要抓手，有利于打造現(xiàn)代農業(yè)示范市縣、現(xiàn)代農業(yè)畜牧業(yè)重點縣和“四區(qū)四基地”試驗田、樣板區(qū)，加快改革創(chuàng)新舉措落地，發(fā)揮政策引領、技術集成和示范帶動作用，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，以點帶面、梯次推進全省現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，為實現(xiàn)四川由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越提供有力支撐。

　　二、總體要求

　　(四)建設思路。圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，以提高農業(yè)質量效益和競爭力為中心任務，以培育壯大新型經營主體、推進農村一二三產業(yè)融合為重點，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，建設規(guī)模化種養(yǎng)基地，發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，構建集生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，為“四區(qū)四基地”建設提供新支撐新引領，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力。

　　(五)基本原則。

　　政府引導，企業(yè)主體。政府加強園區(qū)建設管理，科學制定園區(qū)建設規(guī)劃，改善基礎設施條件，提升公共服務能力。企業(yè)主營產業(yè)發(fā)展，自主決策產品開發(fā)、企業(yè)經營、產品營銷。

　　以農為本，做強產業(yè)。以農民為核心，完善利益聯(lián)結機制，讓農民分享產業(yè)增值收益。以農業(yè)為基礎，集聚現(xiàn)代生產要素，做大做強農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。創(chuàng)新體制機制，推進農村產權制度、金融保險等多項改革，引導社會投入，促進科技、人才、資金等現(xiàn)代生產要素集聚，激發(fā)業(yè)主自身動力，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

　　綠色發(fā)展，生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質安全導向，發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，推行農業(yè)清潔化、標準化生產，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，提高農產品質量安全水平。

　　(六)任務目標。到2022年，全省建設1000個省、市、縣三級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)，積極創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。園區(qū)綜合產值達5億元以上，主導產業(yè)產值占園區(qū)總產值的比例達70%以上。休閑農業(yè)、農產品電商和農業(yè)服務業(yè)發(fā)展良好;基礎設施完善，良種良法良機配套，農業(yè)信息進村入戶全覆蓋;農產品初加工率達60%以上，市場流通、冷鏈儲運設施完備;生產方式綠色環(huán)保，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率均達到100%;建立農產品質量安全追溯管理信息平臺，“三品一標”比重高，其中無公害農產品生產實現(xiàn)全覆蓋;土地適度規(guī)模經營率比全省平均水平高10%以上，經營主體多元化，利益聯(lián)結機制完善，園區(qū)農戶可支配收入高于當地平均水平20%以上。

　　三、重點工作

　　(七)科學規(guī)劃園區(qū)布局。因地制宜、科學確定園區(qū)建設數量、層級、規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局，合理確定地理界限和區(qū)域范圍，注重與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、省級現(xiàn)代農業(yè)示范市縣、現(xiàn)代農業(yè)畜牧業(yè)重點縣建設結合，依托縣級農田水利綜合規(guī)劃等相關規(guī)劃，省、市、縣分層分級規(guī)劃建設一批融合示范園區(qū)，重點在優(yōu)勢特色產業(yè)集中發(fā)展區(qū)和產業(yè)帶規(guī)劃園區(qū)建設，避免重復建設，形成布局合理、功能齊全、水平較高、要素集聚、鏈條完整、產業(yè)集群、機制完善的園區(qū)。優(yōu)化園區(qū)功能板塊布局，根據產業(yè)潛力、經濟區(qū)位、環(huán)境容量和承載能力，推動實現(xiàn)資源有效整合。

　　(八)優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。立足當地資源條件，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，選擇1—2個特色產業(yè)作為園區(qū)主導產業(yè)。推廣“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)定種”模式，在園區(qū)種植業(yè)集中生產區(qū)域和有機肥需求量大的蔬菜、水果等基地配套建設規(guī)模適度的養(yǎng)殖場或糞污利用管網池等設施。促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)品種結構，引進推廣名特優(yōu)新、加工專用品種，做好品種熟期搭配，積極發(fā)展中高端、個性化農產品，實現(xiàn)錯季上市和集中上市有機結合。建設良種繁育體系，助推園區(qū)特色產業(yè)發(fā)展壯大。

　　(九)推進園區(qū)標準化生產。加強園區(qū)高標準農田建設，水、田、路、電、管等多網配套。加強物聯(lián)網應用，推進農機裝備更新升級，推廣設施棚架、水肥一體化、溫濕調控等先進適用設施，提升園區(qū)生產能力。實施生產、采收、儲藏、運輸全程標準化，建設糧油、經濟作物標準化基地和畜禽、水產標準化養(yǎng)殖場，創(chuàng)建農產品出口備案基地。加強園區(qū)信息化建設，推進信息進村入戶，推動互聯(lián)網與現(xiàn)代農業(yè)結合，整合園區(qū)農業(yè)信息服務資源，促進智慧農業(yè)、精準農業(yè)發(fā)展。推進有機肥替代化肥行動，開展綠色防控，實施化肥農藥零增長、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、農膜回收。健全農產品質量安全追溯體系，園區(qū)經營主體和農產品率先全部納入省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現(xiàn)全程可追溯，確保園區(qū)農產品質量安全。

　　(十)發(fā)展園區(qū)農產品加工。圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)，建設篩選分級、清洗烘干、包裝貼牌等產地初加工設施，提高商品化處理能力。穩(wěn)定發(fā)展糧油、肉食品和名優(yōu)白酒產業(yè)。大力提升精致茶、泡菜、川菜復合調味品、新型果蔬飲料和道地中藥材等特色行業(yè)市場競爭力。積極培育和引進農產品加工龍頭企業(yè)，鼓勵農民合作社與龍頭企業(yè)以股份合作等形式發(fā)展精深加工，發(fā)揮大企業(yè)大集團的領軍示范帶動作用，形成緊密產業(yè)鏈，壯大產業(yè)集群。加快現(xiàn)有農產品加工企業(yè)技術改造，淘汰落后生產裝備，促進農產品深加工產品向多元、優(yōu)質、功能化方向發(fā)展。

　　(十一)培育園區(qū)新產業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘鄉(xiāng)土人文、青山綠水等資源，推進農業(yè)與旅游、文化、科技、養(yǎng)生等產業(yè)的深度融合。推進園區(qū)產業(yè)基地景區(qū)化建設，打造休閑農業(yè)景區(qū)景點、農業(yè)主題公園，培育休閑農莊、休閑農業(yè)專業(yè)村。科學設置農耕文化展示區(qū)、農事體驗區(qū)、科普教育區(qū)等功能區(qū)，打造集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗為一體的田園綜合體。培育產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務組織，培養(yǎng)農業(yè)服務專業(yè)化人才，圍繞農產品生產、加工、營銷等環(huán)節(jié)，開展公益性和經營性農業(yè)社會化服務。

　　(十二)加強園區(qū)品牌營銷。統(tǒng)籌運用區(qū)域公用品牌，創(chuàng)立企業(yè)品牌、產品品牌，塑造園區(qū)品牌。推行“三品一標”認證，實現(xiàn)無公害農產品認證全覆蓋，發(fā)展綠色食品、有機食品、農產品地理標志和健康養(yǎng)生功能農產品。推動園區(qū)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場面向市場做好營銷，開展農超、農社、農商、農產品直銷等產銷對接。完善冷鏈物流體系，建成一批依托園區(qū)的物流配送中心，大型園區(qū)配套建設綜合性現(xiàn)代化農產品交易市場。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動計劃，依托園區(qū)開展電子商務，打造省級農產品電商平臺，建立園區(qū)(基地經合組織)到消費終端的直供模式。開展線上營銷和線下體驗一體化經營。建設村級電商服務站點，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”。積極參加“惠民購物全川行動”，舉辦農特產品展銷活動，帶動區(qū)域農產品貿易流通。

　　(十三)強化園區(qū)科技支撐。創(chuàng)新園區(qū)科技合作模式，組織推動園區(qū)與科研院所、高校建立穩(wěn)定合作關系，支持有條件的園區(qū)設立產業(yè)技術研究機構、星創(chuàng)天地、專家大院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，深入推進科技特派員工作，促進創(chuàng)新要素向園區(qū)聚集。提升農產品全鏈條、全流程的科技研發(fā)與應用集成，生產環(huán)節(jié)突出高效種養(yǎng)、品質提升等科技創(chuàng)新，加工環(huán)節(jié)突出工藝改進、產品研發(fā)等科技攻關，提升園區(qū)科技水平。推廣應用新技術、新機具、新模式。

　　(十四)培育園區(qū)多元經營主體。搭建園區(qū)土地流轉交易平臺，采取出租、托管、農機作業(yè)服務、股份合作等形式，加快園區(qū)土地向農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等新型經營主體流轉，重點支持土地股份合作社發(fā)展，發(fā)揮農村集體經濟組織的重要作用。培育農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)綜合服務、市場營銷等多層次、多環(huán)節(jié)的新型經營主體，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、復退轉軍人、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)家等群體到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就地培育一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

　　(十五)完善園區(qū)利益聯(lián)結機制。構建園區(qū)各類主體之間“利益共享、風險共擔”的穩(wěn)定利益聯(lián)結機制。鼓勵各類主體與農戶之間通過訂單合同、股份合作、保底分紅等聯(lián)農帶農方式，形成農民直接受益、股份受益、綜合受益等受益模式。園區(qū)企業(yè)之間分工協(xié)作，抱團發(fā)展，產生集群效應。企業(yè)與農民合作社、家庭農場之間穩(wěn)定供求關系，科研、服務組織與各類主體之間穩(wěn)定合作關系，建立互為促進、互惠互利的共贏機制。構建農民深度參與二三產業(yè)發(fā)展，充分分享二三產業(yè)增值收益的機制。

　　(十六)健全園區(qū)管理機制。完善園區(qū)管理體制，經批準成立的園區(qū)可依托同級農業(yè)部門開展相關工作，實行合署辦公或加掛園區(qū)管理機構牌子，統(tǒng)籌協(xié)調落實政策措施，做好園區(qū)經濟管理和投資服務。創(chuàng)新管理方式，建立適應發(fā)展要求的開發(fā)運營機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革，精簡行政審批流程。加強園區(qū)風險管控，針對園區(qū)土地流轉、經營主體利益分配等糾紛易發(fā)風險點，建立矛盾化解、糾紛調解機制，確保園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

　　四、保障措施

　　(十七)加強組織領導。農業(yè)廳會同省直相關部門負責全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)建設工作的組織實施，加強對各地工作的督促、指導和服務。各市(州)人民政府負責本行政區(qū)域內園區(qū)建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動各項工作落實。各縣(市、區(qū))人民政府加強組織管理，編制園區(qū)建設中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案，有效整合各類資源，大力推動園區(qū)建設。省、市、縣農業(yè)部門要分別牽頭制定本級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)認定管理辦法，加大對園區(qū)建設工作的考核力度，及時總結園區(qū)建設好做法、好經驗、好模式，充分發(fā)揮園區(qū)示范作用，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　　(十八)強化政策支持。各地各有關部門要加大園區(qū)建設投入力度，積極爭取中央、省級專項政策支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)建設。統(tǒng)籌省級農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金，市(州)、縣(市、區(qū))設立農村產業(yè)融合發(fā)展投資引導基金、農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資風險基金，統(tǒng)籌當地財政資金，整合各類涉農資金，集中投向園區(qū)建設。創(chuàng)新政府涉農資金使用和管理方式，通過設立基金、融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式，撬動社會資本投入。對公益性工程和項目，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。進一步落實用地、用水、用電、人才、科技等優(yōu)惠政策，吸引多方力量參與園區(qū)建設。

　　(十九)創(chuàng)新金融服務。加強園區(qū)信貸、擔保、保險等金融服務網點建設，對現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈的生產、加工、倉儲、物流、銷售、研發(fā)等提供綜合金融服務，開發(fā)適合園區(qū)各類新型經營主體的信貸產品，開展特色信貸服務。推動涉農抵質押擔保方式創(chuàng)新，審慎穩(wěn)妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款，探索建立農業(yè)信貸、土地流轉風險保障機制。鼓勵符合條件的園區(qū)農業(yè)企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌、融資培育，支持符合條件的企業(yè)到境內外上市融資。鼓勵符合條件的園區(qū)農業(yè)企業(yè)通過銀行間市場、交易場所市場和國家發(fā)展改革委發(fā)行各種債務融資工具融資。鼓勵保險公司開發(fā)特色農業(yè)保險產品，探索開展農產品價格指數等綜合收入保險。

　　(二十)加強監(jiān)督管理。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，對有加工能力無規(guī)模生產基地、有規(guī)模生產基地無加工能力、一家企業(yè)獨大未形成產業(yè)集群、園區(qū)范圍過大或過小、工作部署推進不力的園區(qū)，一律不納入有關政策支持范圍，不認定為省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)。堅決防止園區(qū)建設非農異化，禁止違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。